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5月29日，银保监会网站发布《关于加强典当行监督管理的通知》（下称《通知》），从五个方面提Ψ出监管要求，指导各地加强典当行事前事中和事后监管，促进典当行业规范『发展。

《通知》是为适应典当行业发展与监管的实际情况，对现行的《典当管理办法》和《典当行业监管规定》部←分条款的修订，因此，《通知》发布后，《典当管理办法》和《典当行业监管规定》仍旧有效，但与《通知》不一致的规定，以《通知》为准。

银保监会有关部门负责人表示，银保监会目前已基本起草完成典当行∑监管办法，待非存款类放贷组织相关条例施行后，将就典当行监管办法向社会公开征求意见，并做好与条例的衔接，进一步完善典当行市场准入、业务经营和监管等ξ规则。《通知》是为适应现阶△段典当行业发展、监管体制与审批制度改革的需要，按照“问题导向、急用先行”原则而研究起草。

《通知》要求，提升服务效ζ率，完善准入管理，主◣要是从做好证照衔接、审◎慎稳妥准入、完善准入管理、规范人员管理、优』化审批服务、共享许可信息六方面∮提出要求。

按照国务院文件规定，典当〓行及分支机构审批为后置审批。因而，《通知》在证照衔接方面作了明确规定，即协调市场监管部门在办理登记注册环节告知典当行在领取营业执照后30日内申请许可证，并书面承诺在取得许可证↓前不从事典当业务活动。

对新取得《典当经营许↑可证》的典当行，《通知》明确，要持续跟踪半年以上，监督是否存◢在抽逃注册资本、违规违法①经营等情况。与此同时， 自即日起，不再对典当行增加注册资本设置前置条件；鼓励已设立的典当行增加注册资本，增强抵御风险和服务实体经济能力。

《通知》还指出，典当行应依法々合规经营，稳健☉有序发展，主要在于典当行依法合规经营、回归典当本源、改进收当服务、合理确定息费、依法处置绝当、严守行为底线。《通知》明确，典当行坚决抵制“套路贷”、“砍头息”、非法集资、洗钱等违法犯罪活动。 在业务方ㄨ面，要逐步压缩房地产典当业务比重，专注细分领域，提升鉴定评估能↓力，培育差异化、特色化竞争优势。

在质押在典当行到期未赎的民用⌒物品（即绝当物）的处理上，《通知》不再区分绝当物估价】金额大小要求，统一要求典当行对绝当物采取协议折价或协议拍卖、变卖的处理方式，并就拍卖、变卖所得价款优先受偿，“多退少补”。即拍卖、变卖收入在ぷ扣除拍卖、变卖费用及当金本ω息后，剩余部分应当退还当户，不足部分应当继续向当户追偿。

值得注意的是，在典当行利息和综合费∑　用收取方面， 《通知》提出，典当当金利⊙率按贷款市场报价利率（LPR）及浮动范围执行，不再按中国人民银行公布的银行机构6个月期法定贷款利率及典当期限折算后执行。综合费率则应根据实际提供的服务向当户收取，且不得超过《典当管理办法》规定的费率上限。

对于监管责任和监督管理，《通知》要求地方金融监管部门压实各方∑　责任、实施分类监管、加强日常监管、加大处罚＠力度。在分类监管上，地方金融监管部门应当根据典当行的经营规〓模、服务对象、内部管理水》平、信用状况、风险状〖况等来进行监管。

《通知》还提出了顿行业秩序，实现减量☉增质。在“失联”“空壳”企业处置方面上，《通知》从细化认◣定标准、加强信息公示♀角度，指导地方金融监管部门加大“失联”“空壳”企业处置力度。通过加强与市场监∩管等部门的信息共享和联合惩▂戒、加大向社会公示力度、采取更严格的差异化监管措施等方式，引导“失联”“空壳”企业主动退出，实现ξ减量增质，推动行业高质量发展。

除此之外，《通知》还要求从减轻企业负担、方便当々票领取、出台扶持政策、提供融ㄨ资支持、发挥协〇会作用等方面促进典当行业健康发展。例如，鼓励各地出台风险补偿、奖励、贴息等政策，扶持典当行业发展，引导典当行更好为中小微企业、居民个人提供融资服务；鼓励和支持商业银行与依法合规经营的典当←行合作，按照平等、自愿、公平和诚实信用原则提供融资。

银保监会数据显示，近年来，典当行业发展总体平稳，业务▃继续保持小额、短期特色。截至2019年末，全国共有典当企业8397家，注册资本1722.6亿元，资产总额1602.7亿元，典当余额992.86亿元。2019年1-12月，全行业实现典当总额2860.48亿元，累计开展业务179.2万笔，平均单笔业务金额16.6万元，平均当期33天，最短当期1天。

附：

中国银保监会办公厅关于加强典当行监督管理的通知

银保监办发〔2020〕38号

为进一步规范典当行经营行为，加强监●督管理，压实监管责任，防范化解风险，促进★典当行业规范发展，现就有关事项通知如下：

一、提升服务效率，完善准入管理

（一）做好证照衔接。各地方金融监管部门应当协调市场监管部门，告知办理登记■注册的典当行需要在领取营业执照后30日内〗向地方金融监管部门申请《典当经营许可证》，并书面承诺在取得许可证前不从事典当业务活动。对于在规定期限内未提交申请或者申请未被批准的典当行，地方金融监管部门应当协调市场监管部门劝导其变更名称、业务范围或者注销；对拒不配合的，依法向社会公示。

（二）审慎稳妥准入。各地方金融监管部门应当根据严格把关、明确责任、公开透明、公正廉洁原则，审慎稳妥开展《典当经营许可证》的发放、变更等工作，把好市场准入关。对新取得《典当经营许可证》的典当行，要持续跟踪半年以上，监督是否存在抽逃注册资本、违规违法经营等情况∮。

（三）完善准入管理。支持社会信誉ㄨ良好、经营管理规范、资本实◥力雄厚、财务状况稳健、具备持续盈利能力的市场主体设立典当行、开展典当业务。即日起，不再对典当行增加注册资本设置前置条件；鼓励已设立的典当行增加注册资本，增强抵御风险和服务实体经济能力。

（四）规范人员管理。典当行的董事、监事、高级管理人☉员不得有下列情形：有犯罪记录；担任因经营不善破产清算或因违法被吊销营业执照的公司、企业的董事、高级管理人员，负有个人责任；个人所负数额较大的债务到期未清偿；被列入失信被执行人或被有关部门联合惩戒。

（五）优化审批服务。地方金融监管部门应当↑深入贯彻落实国务院“放管服”改革精神，在《典当经营许可证》发放、变更工作中增强服务意识∞，寓管于服，优化改→进审批服务，提高审批效率，因地制宜▲实施“一窗受理”，切实减轻申请人负担。

（六）共享许可信息。省级地方金融监管部门发放、变更、收回《典当经营许可证》的，应当在5日内将相关信息推送至典当行所在地省级公安机关。

二、依法合规经营，稳健有序发展

（七）依法合规经营。典当行开展业务，应当遵守法律法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用原则，坚决抵制“套路贷”、“砍头息”、非法集资、洗钱等违法犯罪活动。

（八）回归典当本源。典当行应当回归民品典当业务本源，逐步压缩房地产典当业务比重，专注细分领域，提升鉴定评估能力，培育差异化、特色化竞争优势。

（九）改进收当服务。收当时典ξ当行应当核对当户的有效身份证件、查验当物并予以登记，要求当户⌒　提供当物来源的相关证明材料。当户有正当理由不能提供的，应当作出书面说ω　明，对当物的合法性作出书面承诺。

（十）合理确定息费。典当当金利率按贷款市场报价ㄨ利率（LPR）及浮动范围执行，当金利息不得预扣。典当行应当根据实际◥提供的服务向当户收ζ　取综合费用，且不得超过《典当管理办法》规定的费率上限。鼓励典当行改进服务，进一步降低小微企业和居民个人综合融资成本。

（十一）依法处置绝当。典当行应↑当采用协议折价或者协议拍卖、变卖的方式及时处理绝当物，并就所得价款∮优先受偿。拍卖、变卖收入在扣除拍卖、变卖费用及当︼金本息后，剩余部分应当退还当户，不足部分应当继续向当户追偿。

（十二）严守行为底线。典当行不得↑有下列行为：集资、吸收存款或变相吸收存款；与其他典当行拆借或变相拆借资金；超过规定限额从商业银行贷款；对外投资；通过网→络借贷信息中介机构、私募投资基金等机构或渠〓道融资；法律法规和地方金融监管部门禁止的其他行为。

三、压实监管责任，加强监督管理

（十三）压实各方责任。各省级人民政府『负责对辖内典当行实施监管，地方金融监管部门具体落实。省级地㊣　方金融监管部门可委托地市级、县区级地方金融监管部门负责非现场监管、现场检查、年审等部分◥监管工作。同时，建立专职监管员制度，专职监管员的人数、能力要与被监管对象数量相匹配。

（十四）实施分类监管。地方金融监管部门应当根据典当行的经◤营规模、服务对象、内部管理水平、信用状况、风险状况等，对典当行实施分类监督管理。

（十五）加强日常监管。地方金融监管部门应当充⌒分利用信息化技术加强对典当行的非现场监管。典当行应当按要求报送经◇营报告、财务报告以及年度审计报告等资料；配合地方金融监管部门依法进行的监督检查，提供有关情况和文件、资料，并如★实就业务活动和风险管理的重大事项作出说明。

（十六）加大处罚力度。典当行违反法律法规和有关监管规定，省级地方金融监管部门可◤以采取监管谈话、出具警示◢函、责令改正、通报批评、将其违法违规和不履行公开承诺等情况记入诚信档案并公布等监管措施，以及给予警告、罚款和依法可以采取的其他处罚措施;涉嫌犯罪的，移交公安机关〖查处。

四、整顿行业秩序，实现减量增质

（十七）细化认定标准。满足以下条件之一的企业应当认定为“失联”企业：无法取得联系；在企业登记住所实地排查无◢法找到；虽然可以联系到企业工作人员，但其并不知情也不能联系到企业实际控制人；连续3个月未按监管要求报送月报。满足以下条件之一的企业应当认定为“空壳”企业：近6个月未开展收当◥、续当、赎当、绝当物处置等业务；近6个月无纳税记录或“零申报”（享受国家税收优惠政策免税的除外）；近6个月无社保缴纳记录。

（十八）加强信息公示。对“失联”或者“空壳”企业，地方金融监管部门应当通过加强与市场监管等部门的信息共享和联合惩戒、加大向社会公示力度、采取更严格的差异化监管措施等方式，引导其主动退出典当行业。

五、实施简♂政放权，优化营商环境

（十九）减轻企业负担。各◥地方金融监管部门每年选取1/3的典当行进行年审，三年内实现年审全覆盖♂，减轻典当行年审负担。同时，年审期∏限延长为6个月，起止时〖间为次年4月1日至9月30日。

（二十）方便当票领取。各地方金融监管部门应当本着“安全、便民”原则，结合本地实际做好当※票发放工作，方便典当行当票领取。

（二十一）出台扶持政策。鼓励各地出台风险补偿、奖励、贴息等政策，扶持典当行业发展，引导典当行更好为中小微企业、居民个人提供融资服务。

（二十二）提供融资支持。鼓励和支持商业银行与依法合规经营的典当行合作，按照平等、自愿、公平和诚实信用原则提供融资。

（二十三）发挥协会作用。地方典当行业协会要积极发挥作用，加大对典当行业的宣传和普及力⊙度，提升社】会认知度；引导企业诚实守信、公平竞争、依法合规经营，维护行业合√法权益；持续提升从业人员合规意识、内控和风险管理水平，促进行业健康发展。

2020年5月8日

本文来自：澎湃新闻